센터이야기

[안산마을만들기 이슈브리프 vol.2]안산형 햇빛돌봄 사업의 의의와 추진전략(송창식)

happyansan
2026-07-29
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요약

안산형 햇빛돌봄(햇빛발전+통합돌봄)은 공공부지에 시민참여형 태양광발전소를 조성하고, 여기에서 발생한 수익을 지역의 돌봄·주거·먹거리·에너지복지에 환원하는 수익기반 환원형 사회연대경제 모델이다.
핵심은 단순히 태양광발전소를 설치하는 데 있지 않다. 햇빛발전소–햇빛돌봄마을–햇빛돌봄 플랫폼을 연결해 지속가능한 재원, 원스톱 통합돌봄, 녹색×돌봄 일자리, 민관·시민 거버넌스를 함께 구축하는 데 있다.
궁극적으로 안산에서 사업모델을 실증한 뒤 경기도 다른 시군에서도 적용할 수 있는 표준모델로 확산하는 것을 목표로 한다.

1. 왜 안산 생활권에서 필요한가?

○ 고령화와 독거노인 증가로 돌봄 수요가 확대되고 있음
• 2026년 5월 말 기준 안산시 내국인 60만 9,712명 가운데 65세 이상 노인은 10만 6,908명으로 17.53%를 차지함
• 노인인구 중 독거노인은 3만 1,041명으로 29.04%에 달해 방문건강, 식사, 안부 확인과 주거안전 등 생활밀착형 돌봄 수요가 확대되고 있음

○ 여러 생활문제가 동시에 발생
• 고령화와 1인가구 증가뿐 아니라 장애인, 저소득가구, 외국인주민과 이주배경 아동·청소년 증가가 함께 나타남
• 돌봄이 필요한 주민은 의료 문제만이 아니라 주거불안, 먹거리 부족, 에너지비용 부담과 사회적 고립을 동시에 경험하는 경우가 많음

○ 기후위기와 에너지빈곤 심화
• 폭염과 한파는 취약가구의 냉난방비 부담을 높이고, 노후주택의 단열·전기·보일러 문제는 건강과 안전위험으로 이어짐
• 단순한 요금지원만으로는 한계가 있어 냉난방설비, 에너지효율, 주거안전과 건강관리를 함께 지원해야 함

○ 기존 돌봄재원의 지속성 부족을 넘어선 지역사회문제 정의
• 의료·돌봄·주거·건강·먹거리·에너지 수요가 복합적으로 증가하고 있으나, 이를 지속적으로 해결할 지역 환원형 재원과 주민 중심의 통합전달체계가 부족함
• 새로운 복지사업 하나를 추가하기보다 지역에서 지속재원을 만들고, 여러 서비스를 주민 한 사람을 중심으로 연결하는 구조적 전환이 필요함

사회적협동조합 안산사회연대경제. 2026. 7. 「경기도 햇빛발전·통합돌봄 융합모델 지원사업 사업제안서」 내용을 중심으로 재작성함

2. 햇빛돌봄의 의의

1) 햇빛발전 수익을 지속가능한 돌봄재원으로 전환한다
• 공영주차장 등 공공부지에 시민참여형 태양광발전소를 조성함
• 발전수익 일부를 사회연대경제 자조기금과 통합돌봄기금으로 적립함
• 적립된 재원을 건강·주거·먹거리·에너지·문화·마을돌봄 등에 활용함
• 햇빛발전은 최종 목적이 아니라 지역 돌봄을 지속시키는 재원 마련 수단임

2) 공공자산의 이익을 지역사회에 돌려준다
• 공공부지에서 발생하는 수익을 외부로 유출하지 않고 지역주민의 생활안전과 공동체 회복에 재투자함
• 시민과 조합원은 단순한 수혜자가 아니라 출자자, 운영 참여자, 의사결정자로 참여함
• 지역의 햇빛과 공공부지를 시민공동의 자산으로 만드는 시민자산화 모델임

3) 분절된 서비스를 생활권 원스톱 통합돌봄으로 바꾼다
• 의료·돌봄·주거·건강·먹거리·에너지 서비스를 한 번의 발굴과 접수로 연계함
• 대상자 발굴 → 통합판정 → 공동 사례계획 → 서비스 연계 → 사후관리 절차를 표준화함
• 사회연대경제 조직들이 각자 사업을 수행하는 방식에서 벗어나 공동의 사례관리계획에 따라 협업함

4) 에너지전환과 복지·일자리 정책을 결합한다
• 태양광 설치·운영·점검 인력, 에너지닥터, 주민 건강리더, 돌봄 코디네이터 등 녹색×돌봄 일자리를 창출함
• 교육에서 끝나지 않고 교육 → 현장배치 → 지속 활동 → 고용유지로 이어지는 경력경로를 구축함
• 탄소중립을 시설 설치나 캠페인에 머물게 하지 않고, 취약계층 보호와 지역 일자리로 확장함

5) 안산에서 실증하고 경기도 표준모델로 확산한다
• 안산에서 부지 발굴, 인허가, 발전소 운영, 수익 배분, 기금 운영, 통합돌봄 연계와 성과공시를 우선 실증함
• 실증 결과를 운영매뉴얼, 기금 배분규칙, 사례관리 절차와 컨설팅 자료로 정리함
• 경기 서부권역과 다른 시군에서 적용할 수 있는 표준모델로 발전시킴

3. 햇빛소득마을과의 비교

○ 행정안전부는 햇빛소득마을를 주민이 직접 태양광발전소를 운영해 수익을 만들고, 이를 마을복지와 주민소득으로 환원하는 에너지 자치모델로 설명함

○ 햇빛소득마을과 햇빛돌봄 모델 모두 주민이 태양광발전에 참여하고 수익을 지역사회에 환원한다는 공통점이 있음
• 햇빛소득마을이 주민소득과 마을복지에 중심을 둔다면, 안산형 햇빛돌봄은 도시 생활권의 통합돌봄과 생활안전에 중심을 둠
• 안산형 햇빛돌봄은 햇빛소득마을의 주민참여와 수익환원 원리를 도시형 복합돌봄 체계로 확장한 모델로 볼 수 있음

○ 두 모델은 대체관계가 아니라 지역 여건에 따라 소득형·돌봄형·혼합형으로 발전할 수 있는 상호보완적 관계임

구분	햇빛소득마을	안산형 햇빛돌봄
기본목적	발전수익을 주민소득과 마을복지로 환원	발전수익을 통합돌봄과 생활안전 재원으로 환원
공간 기반	마을공동체와 마을 유휴부지 중심	도시 생활권과 공영주차장·공공부지 중심
주요 대상	마을공동체 주민	독거노인, 1인가구, 주거·에너지 취약가구를 포함한 생활권 주민
수익 활용	주민소득, 마을복지, 공동체사업	자조기금, 통합돌봄기금, 시설 재투자
핵심 서비스	소득 증대와 마을공동체 활성화	건강·주거·먹거리·에너지·문화·마을돌봄
운영방식	마을 협동조합 중심	시민·사회연대경제 조직·행정·지역금융 공동참여
주요 성과	주민소득, 에너지 자립, 지역경제 활성화	돌봄공백 완화, 에너지복지, 주거안전, 일자리, 탄소감축

[표 1] 햇빛소득마을과 햇빛돌봄의 비교

4. 추진전략

1) 추진방향: 수익기반 환원형 선순환 구조 구축

○ 공공부지 발굴 → 시민참여형 햇빛발전소 구축 → 재생에너지 생산 → 발전수익 발생 → 자조기금·통합돌봄기금 적립 → 생활권 통합돌봄 제공 → 성과공시·재투자 → 경기도 확산
• 단순 태양광 발전사업이 아니라 발전수익을 지역문제 해결에 사용하는 공익사업으로 설계함
• 햇빛발전소, 통합돌봄, 사회연대경제 조직, 시민참여와 지역금융을 하나의 비즈니스 구조로 연결함
• 일회성 공모사업이 아니라 수익과 성과가 계속 축적되는 연대협동형 사업으로 정착시킴

2) 네 가지 실행수단

① 지속가능한 재원 마련
• 시민참여형 햇빛발전 수익을 자조기금, 통합돌봄기금과 재투자 재원으로 적립함
• 기금의 사용기준, 지원대상, 배분비율과 공개방식을 사전에 마련함
• 신협 등 지역금융과 연계해 시민투자와 장기운영 기반을 확보함

② 통합 전달체계 구축
• 의료·돌봄·주거·건강·먹거리·에너지 서비스를 원스톱 패키지로 제공함
• 대상자 발굴부터 사후관리까지 하나의 표준절차로 운영함
• 공동 사례회의와 통합사례관리계획을 통해 기관 간 역할을 조정함

③ 녹색×돌봄 전환일자리 창출
• 태양광 설치·운영·안전점검·유지관리 인력을 양성함
• 주민 건강리더, 에너지닥터, 돌봄 코디네이터, 주거개선 인력을 현장에 배치함
• 교육 → 현장배치 → 지속 활동 → 고용유지로 이어지는 경력경로를 구축함

④ 민관·시민 거버넌스 구축
• 경기도·안산시·사회연대경제 조직·시민·지역금융기관이 공동으로 참여함
• 조례, 협약, 기금 배분규칙, 기금운영위원회와 성과공시 체계를 마련함
• 시민과 조합원이 투자자·운영참여자·수혜자·의사결정자로 함께 참여함

3) 세 가지 핵심전략

○ 전략 1. 시민주도형 햇빛발전 추진
• 공영주차장과 공공부지를 중심으로 햇빛발전소 후보지를 발굴함
• 2.66MW 규모 햇빛돌봄 발전소 조성과 발전수익 기반을 마련함
• 시민·조합원 투자와 지역금융을 연계해 지역 공동소유 구조를 형성함
• 발전허가, 구조검토, 계통연계, 안전점검과 유지관리를 체계화함

○ 전략 2. 햇빛돌봄마을 조성
• 건강·주거·먹거리·에너지·문화·힐링·마을돌봄을 생활권에서 통합 제공함
• 주민 건강리더와 서로돌봄단을 양성해 취약가구 발굴과 안부확인을 상시화함
• 주거 안전진단, 냉난방 및 에너지효율 개선, 먹거리와 정서돌봄을 함께 지원함
• 주민이 한 번의 접수로 필요한 서비스를 받을 수 있도록 공동 사례계획을 운영함

○ 전략 3. 햇빛돌봄 플랫폼 구축
• 안산사회연대경제를 중심으로 사업 총괄, 기금 운영, 기관 조정과 성과관리를 추진함
• 발전량·수익·기금·서비스·참여자·일자리·만족도·확산성과를 통합 관리함
• 사회연대경제 조직 간 정례회의, 공동학습, 정책연구와 공동사업을 운영함
• 안산 실증 결과를 성과분석 보고서, 운영매뉴얼과 경기도 확산자료로 문서화함

[그림 ] 햇빛돌봄 사업 모델 전략도

5. 맺는말

○ 안산형 햇빛돌봄(햇빛발전+통합돌봄)은 태양광 발전사업과 돌봄사업을 단순히 결합한 것이 아니다. 지역의 햇빛으로 수익을 만들고, 그 발전 수익으로 이웃을 돌보며, 다시 지역의 일자리와 공동체를 키우는 지속가능한 도시형 선순환 모델임

○ 이 사업을 통해 발전 수익을 통합통합 재원으로 전환해 공공재정과 보조금 의존을 보완하고(재원 혁신), 의료·주거·먹거리·에너지·문화·마을돌봄을 연결한 생활권 원스톱 체계를 마련하며(돌봄 혁신), 기존 요금 지원에 그치지 않고 냉·난방 설비, 에너지 효율과 주거 안전을 함께 개선하며(주거·에너지복지 혁신), 사회연대경제 조직이 개별 사업에서 벗어나 공동 사례관리와 공동성과를 중심으로 협력하며(조직 혁신), 태양광 설치·운영, 에너지닥터, 건강리더와 돌봄 코디네이터 등 녹색×돌봄 일자리를 창출하며(지역경제 혁신), 주민을 단순 수혜자가 아니라 출자자·참여자·공동운영자로 전환하며(시민참여 혁신), 안산형 햇빛돌봄 1호 모델을 경기도 다른 지역에서도 적용할 수 있는 표준모델로 발전시킴(확산 혁신) 등 융합적 기대효과를 가져올 수 있음